Этапы действия Кодекса законов о труде РСФСР (РФ) 1971 г

Аннотация

Публикация посвящена проблемам действия во времени Кодекса законов о труде РСФСР (РФ) - третьего российского трудоправового кодифицированного акта. В процессе своего действия закон подвергался различным изменениям и дополнениям вследствие обстоятельств как объективного, так и субъективного характера. Все новые редакции базового отраслевого закона потенциально несут угрозу стабильности правового регулирования в соответствующей сфере, могут нарушать системное строение кодекса, порождать в нем противоречия, коллизии и другие недостатки. В то же время, посредством продуманного поправочного законотворчества кодекс может также совершенствоваться в содержательном, структурном и технико-юридическом аспектах и, тем самым, сохранять и даже усиливать свою эффективность. Исследуя все редакции КЗоТ, важно определить причины их появления, целесообразность, достаточность. Это позволит оценить влияние, оказанное поправочными законами на отраслевой кодифицированный акт с точки зрения его качества. Результаты, полученные в процессе изучения истории редактирования КЗоТ, могут оказаться полезными для современной практики совершенствования кодифицированного законодательства. Действие КЗоТ 1971 г. во времени насчитывает три этапа. На каждом из них имели место новые редакции Кодекса, однако концептуальная основа, последовательность, масштабность и периодичность редакций были различными. На первом этапе (1972-1987 гг.) КЗоТ был наиболее стабильным, новые редакции появлялись достаточно редко, являлись в целом последовательными и системными, не шли вразрез с принципиальными началами, заложенными в Кодекс в 1971 г. На втором этапе (1988-1991 гг.) интенсивность внесения поправок в КЗоТ возросла, увеличился их объем, при этом отдельные поправки в концептуальном плане стали расходиться с изначальными положениями Кодекса. Поправки в целом успешно адаптировали КЗоТ к менявшимся трудовым отношениям в условиях перехода к «регулируемой рыночной экономике», но вместе с тем часто были хаотичными. На третьем этапе (1992-2001) КЗоТ был подвернут значительному пересмотру вследствие радикальных рыночных преобразований. Динамизм внесения поправок возрос, а сам Кодекс утратил стабильность, также стали ярко проявляться такие недостатки, как неполнота и бессистемность из-за отсутствия четкой концепции реформирования трудового законодательства. Однако именно в редакциях КЗоТ 1990-х гг. были заложены многие прогрессивные положения, ставшие нормативной основой для новой кодификации российского трудового права.