Из истории кодификации законодательства Российской Федерации о государственной службе (1990-е годы)

Аннотация

В статье в ретроспективном ключе исследуются вопросы кодификации российского законодательства о государственной службе. Обращение к опыту кодификации обусловлено актуальностью систематизации законодательства о государственной службе в современных условиях для лучшего понимания ее направлений, определения оптимальных средств, методов и других элементов данной юридической практики. В публикации поднимается и рассматривается проблема наличия в России в условиях 1990-х гг. объективной необходимости в создании служебного кодекса. В целом в данный исторический период уже складывались определенные предпосылки для кодификации, что выражалось: в проведении в стране административной реформы, а в ее рамках - реформы публичной службы, требовавшей четкого и последовательного юридического обеспечения; в весьма объемной, но при этом неупорядоченной, пробельной и противоречивой правовой базе, нормировавшей государственно-служебные отношения; в значительном внимании к проблемам служебного права и законодательства, их систематизации со стороны доктрины в лице, прежде всего, специалистов в области конституционного, административного и трудового права. Наконец, важность создания кодекса о службе осознавалась на высшем политическом уровне, что в итоге материализовалось в поручения Президента РФ по разработке данного законодательного акта. Вместе с тем в статье показывается, что во второй половине 1990-х гг. кодификационные предпосылки в полной мере еще не «вызрели» и решение о разработке проекта Кодекса о государственной гражданской службе стало поспешным. К моменту начала работ по созданию законопроекта не была сформулирована целостная концепция реформирования института государственной службы, что не давало возможности законодателю четко определить концептуальные направления кодификации. Кодификация заключалась в упорядочении норм об отельном виде службы - государственной гражданской при отсутствии в системе законодательства общего базового закона о государственной службе в целом. Успеху кодификации препятствовали и разногласия теоретического характера относительно отраслевой принадлежности норм, регулирующих отношения с участием государственных служащих, в части объема понятий «государственная служба» и «государственный служащий» и др.